联联周边游-导游体制改革调研报告

  为贯彻落实《国务院关在加速成长旅游业的定见》,鼎新导游体系体例,提高导游办事、导游治理和导游步队扶植程度,国度旅游局组织展开了《导游体系体例鼎新》专题调研。调研工作由邵琪伟局长组织带领,监视治理司牵头,办公室、人事司、中国旅游协会、中国旅游研究院等加入。调研组在当真研究制订工作方案、调研提纲和搜集资料的根本上,连系积年来的查询拜访研究工作,在2010年3到4月,前后在广西、云南、湖北等地展开实地调研,听取导游人员、导游治理办事机构、观光社、旅游协会、旅游行政治理部分的定见和建议。同时,调研组进行了屡次集体研究,构成本陈述。

  1、导游方面存在的首要问题和其缘由

  我国导游方面存在的问题可以分为几个层面。第一个是导游办事层面,反应凸起的是将导“游”酿成导“购”,和与此目标性质不异或与此紧密亲密相干的“加点”、“换点”,具体表示为导游引诱、棍骗乃至逼迫旅客购物和加入质次价高的自费项目,私行变动行程打算、紧缩打算内项目标旅游时候,以便从购物点和景点拿“回扣”。第二个是在对导游人员的治理办事和权益保障层面,反应凸起的是“人头费”、“买团”,即导游按旅客人数向观光社付出费用以取得带团办事的机遇,观光社不领导游付出带团办事的劳动报答,观光社和导游治理办事机构不为导游供给劳动社会保障,乃至要求导游垫付、付出旅客住宿、用餐、旅游、交通等欢迎费用。第三个是在导游机制、体系体例层面,反应凸起的是“零负团费”、导游公司监管缺位、导游进入-退出机制和监管查核体系体例不完美。第四个是具体工作层面,首要是在导游教育培训、年审、IC卡计分担理、办事监视查抄、正面宣扬指导和当局、协会的导游办事方面存在不足。

  导游问题的关键首要在在机制方面的“零负团费”操作模式和体系体例方面的不顺应。零负团费操作的根基景象以下:

  出发点:旅客寻求价廉物美而又不太领会和熟习旅游产物的特征和相干信息,在报名出游时频频多家询价压价。

  兜揽、组团观光社:为顺应旅客需要以争夺客源和营业,竞相压低报价并低价促销、收客,不向旅客收取目标地旅游欢迎费用,是以不向欢迎观光社付出欢迎费用,弄“零团费”结算,乃至还要欢迎社向其反向付出“人头费”以获得、增添利润,成为“负团费”结算。

  地接观光社:不领导游付出劳动报答,不为导游供给劳动社会保障,反而要求导游付出欢迎费用并解决观光社和导游收入问题。

  导游:与司机和购物、景点单元结合起来,经由过程引诱、棍骗乃至逼迫旅客购物、加入自费项目即“加点”、“换点”来获得“回扣”。

  终点:导游“导购”、“加点”、“换点”严重影响了旅游质量和结果,且所购物品和所加入自费项目常常都是质价不符、质次价高的,向旅游和相干部分投诉。

  导游体系体例方面存在的首要问题也直接影响导游办事质量、步队本质、导游权益保障。一是导游入门前提偏低,首要是高中卒业的学历出发点直接影响到导游常识量、办事能力和新导游的春秋出发点,对导游办事质量和步队本质发生直接影响。二是导游公司性质、经营办事内容和设立前提和法式、监管责任和体例等不明白,年夜量经由过程导游公司获得导游证并现实从事导游办事人员的劳动就业、权益保障、监视查核、治理办事严重缺位。三是导游办事的性质、地位和其与观光社的关系不明白,“导游自由职业化、导游办事市场化”与“零负团费”、“人头费”、“买团”、“加点”、“换点”的发生、成长关系紧密亲密。四是导游IC卡计分担理、导游年审查核等轨制需要改良和完美。

  2、遏制、改变“零负团费”操作模式

  首要对策是增强对旅客的指导宣扬、信息办事和当真贯彻《观光社条例》两个方面。

  一方面,从泉源和出发点入手,增强宣扬指导和信息办事,让旅客特殊是国平易近旅客把握旅游的根基性质特点和有关旅游产物、价钱的信息,熟悉“质价符合”、“品质旅游”、“理性消费”等根基理论常识,慢慢调剂改变报名出游频频询价、无穷压价等行动,进一步正视品牌、质量。具体办法包罗应用广播、电视、互联网、报纸、杂志等公家媒体展开公益告白宣扬和案例宣扬、深度报导,组织展开“品质旅游”进社区等宣扬勾当,由旅游行政治理部分或行业协会搜集发布首要线路、项目价钱信息等。在这方面要留意的是,不克不及笼统地说“旅游市场不成熟”、“旅客不成熟”、“旅客消费不睬性”,这有将责任推给旅客的嫌疑,而应当利用“信息不合错误称”、“当局、行业指导和信息办事不敷”等说法。

  另外一方面,当真贯彻落实。新条例在观光社兜揽宣扬、签定旅游合同和收取旅游费用、组团社向地接社发送团和付出旅游欢迎费用、地接社委派导游欢迎和付出欢迎费用等各个环节,做出规范、制止和惩罚划定,为遏制、改变“零负团费”奠基了律例根本。是以,当真贯彻落实新条例的这些划定,特殊是加年夜法律查抄、监视和背规惩罚力度,遏制、改变“零负团费”,是从机制入手解决导游问题的首要对策办法。

  3、增强对导游治理机构的监管

  我国近60万执业导游,约有七成挂靠在导游治理办事中间和导游公司等机构。绝年夜部门导游治理办事中间是本地旅游治理部分成立的自收自支的事业单元,承当办证领卡、年审、人事档案治理等当局本能机能和组织培训、为导游介绍营业等的社会或中介办事本能机能,首要靠领导游收取治理费(挂靠费)、年审培训收费等保持运行。

  增强对导游治理办事机构监视治理的首要办法是,第一,明白其性质为面向市场(观光社和自助旅客)“供给导游欢迎办事的自力经营企业;第二,明白划定其经营营业为向观光社和自助旅客调派导游人员、供给导游办事,承当导游的企业治理职责;第三,明白划定导游公司的设立前提、法式和监管体例;第四,用5年摆布的时候慢慢清算规范现有的导游治理办事机构,当局治理职责转入各级旅游行政治理部分,行业和社会办事慢慢转到行业协会,导游治理办事机构慢慢同一为导游办事公司(可以以介绍营业的中介办事为出发点慢慢成长成为导游调派)。